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        我國14歲以下人口比例減半
        發(fā)表時間: 2012-11-02來源:

        ———訪《人口形勢的變化和人口政策的調(diào)整》總協(xié)調(diào)人、中國發(fā)展研究基金會秘書長盧邁

        人口政策是關(guān)系國家長遠發(fā)展和民族前途的大事。長期以來,我們一直認為,我國人口基數(shù)大、增長快。但是,2010年的第六次人口普查顯示,中國人口領(lǐng)域發(fā)生了重大變化。人口走向負增長、生育率水平偏低、年齡結(jié)構(gòu)不合理、老齡化進程加速等等,這一個個問題給未來中國經(jīng)濟社會發(fā)展蒙上了一層陰影。

        近日,中國發(fā)展研究基金會在京發(fā)布了《人口形勢的變化和人口政策的調(diào)整》大型研究報告?!督?jīng)濟參考報》記者就人口形勢的變化會對我國經(jīng)濟社會造成哪些影響,我們是否能安全化解這些不利影響,以及未來人口政策向何處去等問題專訪了項目總協(xié)調(diào)人、中國發(fā)展研究基金會秘書長盧邁。

        我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化

        《經(jīng)濟參考報》:近些年來中國人口狀況都發(fā)生了哪些變化?

        盧邁:2010年第六次全國人口普查結(jié)果顯示,2000年至2010年期間,中國人口年均增長率為0.57%,遠遠低于上一個10年的1.07%,增長速度明顯放緩;與此同時,人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化:2010年,中國60歲以上的老齡人口達到1.78億,所占比例從1982年的7.62%增至13.26%,0-14歲人口所 占 的 比 重 則 由3 3 .5 9 %減 至16.60%。據(jù)預測,65歲及以上老年人口比例,將在2027年和2035年分別突破15%和20%,2050年將超過25%。

        按照聯(lián)合國的標準,60歲以上老年人口在人口中的比例達到10%,或者65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤_到7%,一個國家或地區(qū)就成為老齡化社會。中國早在2000年就已經(jīng)進入老齡化社會。

        隨著人口老齡化的加速和勞動年齡人口增長趨勢的逆轉(zhuǎn),中國人口總撫養(yǎng)比在2011年降到谷底(0.38),隨后開始緩慢上升,2020年升至0.4,2033年升至0.5以上。

        《經(jīng)濟參考報》:這種人口結(jié)構(gòu)的變化對中國來說意味著什么?

        盧邁:也就是說,如果生育水平不能出現(xiàn)實質(zhì)性的回升,按照聯(lián)合國的預測,本世紀中葉以后中國人口撫養(yǎng)比依然持續(xù)上升,2070年將達到0.8的超高水平,即4個勞動力至少需要供養(yǎng)2個老人和1個小孩。

        人口年齡結(jié)構(gòu)中這種此消彼長的變化,說明中國人口增長過快的趨勢已經(jīng)扭轉(zhuǎn),同時也預示著多年來對經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻的人口紅利正在消失,老齡化成為中國未來經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展必須面對的重大問題。

        《經(jīng)濟參考報》:人口老齡化將會給中國社會帶來哪些影響?

        盧邁:日本的經(jīng)驗顯示,即使是在收入水平高、勞動力素質(zhì)高、技術(shù)先進和基礎(chǔ)設(shè)施完備的國家,老齡化也很可能導致經(jīng)濟的大幅度減速。1990年,日本的老齡化水平即65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到11.9%,不久之后人口撫養(yǎng)比就迅速提高。在人口結(jié)構(gòu)發(fā)生這種變化的同時,日本經(jīng)濟增長速度也出現(xiàn)急劇的逆轉(zhuǎn),從減速開始直到停滯。

        2011年,中國65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎貫?.1%,已經(jīng)接近于日本1990年經(jīng)濟增長減速時的老齡化水平,在“十二五”時期,中國還將像日本一樣,經(jīng)歷迅速的人口撫養(yǎng)比提高。比日本當時的情形更嚴峻的是,中國當前還面臨著“未富先老”的挑戰(zhàn)。

        一方面,勞動年齡人口增量減少與高速經(jīng)濟增長,共同導致普通勞動力的短缺從而工資上漲。勞動力成本提高反映為勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢的相對弱化。這意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須要向資本和技術(shù)密集型升級。另一方面,在人均收入剛剛跨入中等偏上水平的發(fā)展階段上,中國在物質(zhì)資本豐裕程度上尚不具有明顯的優(yōu)勢,在勞動力素質(zhì)和科學技術(shù)水平上也存在著與發(fā)達國家的巨大差距,在資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)上也不具有比較優(yōu)勢。

        在一定程度上,可以把中國“未富先老”的人口轉(zhuǎn)變特征對經(jīng)濟增長的潛在不利影響理解為:第一,過早地失去趕超發(fā)達國家的后發(fā)優(yōu)勢;第二,失去了對仍具有人口紅利的發(fā)展中國家的競爭優(yōu)勢;第三,尚未獲得發(fā)達國家所應具有的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢。因此,無論是面對高收入國家還是低收入國家,中國原有的競爭優(yōu)勢都在減弱,這無疑加劇了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的緊迫性。

        人口老齡化的影響不僅僅局限于經(jīng)濟領(lǐng)域,給家庭和社會也帶來了沖擊。老齡化加重了家庭照料老年人的負擔。

        我們尚未準備好應對老齡社會

        《經(jīng)濟參考報》:可以說中國人口老齡化的速度大大超出預期,老齡化社會提前到來,那么今天的中國做好準備了嗎?

        盧邁:我認為,面對快速到來的老齡社會,中國尚未做好準備。

        首先,制度安排滯后。中國現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度、退休制度、個人所得稅制度,以及相關(guān)的社會政策和公共服務體系等,都不適應老齡社會的需求。從這個意義上講,中國老齡化與社會發(fā)展關(guān)系的突出矛盾是“未備先老”,即社會對老齡化的到來準備不足。

        其次,財力準備不足。一方面,養(yǎng)老保障的公共支出存在較大缺口。中國公共支出中用于社會養(yǎng)老保險的比例并不高,養(yǎng)老保險制度覆蓋面也較窄,相當一部分老年人的養(yǎng)老金給付水平較低,2011年企業(yè)養(yǎng)老金替代率僅為42.9%,農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老金水平也只有每月55元。另一方面,現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保障制度潛伏著財務危機。有近一半省份的養(yǎng)老金收不抵支,且養(yǎng)老金投資收益率過低,年均收益率長期不足2%,低于同期的通脹率,意味著養(yǎng)老金縮水。隨著老年人口的迅速增長,特別是被制度覆蓋的老年人口迅速增長,社會養(yǎng)老保險金支出將大幅增長,這必將給中國社會養(yǎng)老保障制度帶來更大的沖擊。

        第三,公共服務體系薄弱。目前我國在城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面均未考慮到老年人的需求。在公共服務體系中,老年人公共服務是最為薄弱的環(huán)節(jié)。尤其在農(nóng)村地區(qū),由于年輕人的大量外流和為老服務設(shè)施的基本空白,老年人的生活面臨著更大的困境。

        建議分兩步走放開二胎

        《經(jīng)濟參考報》:面對人口年齡結(jié)構(gòu)變化帶來的影響,報告中提出未來的政策取向是什么?

        盧邁:在獨生子女政策實行30多年后的今天,人口問題的主要矛盾已經(jīng)不是過快增長,以獨生子女政策為核心的人口政策體系已經(jīng)滯后于新的人口變動趨勢,不適應統(tǒng)籌解決人口問題和實現(xiàn)現(xiàn)代化宏偉目標的要求,需要根據(jù)新形勢、新情況進行政策調(diào)整。

        近些年,各地在保持現(xiàn)行生育政策穩(wěn)定的同時,對本地生育政策進行了微調(diào),主要是進行“雙獨”(即夫婦雙方為獨生子女的可以生育兩個孩子)或“單獨”(指夫婦一方為獨生子女的可以生育兩個孩子)的實驗。其結(jié)果顯示,這些政策的實施并未產(chǎn)生顯著的生育率變化,這直接反映了中國經(jīng)濟社會生活和人口形勢的深層次變化具備了生育政策調(diào)整的條件。與此同時,自20世紀80年代在一些地區(qū)施行“二孩”政策的地區(qū)的實踐也證明了,如果具備一定條件,實施二孩政策可以達到控制人口過快增長的目標,又能受到群眾擁護。

        報告提出生育政策調(diào)整最關(guān)鍵也是最直接的依據(jù),是對不同生育方案下人口變化的情景預測。結(jié)果表明,對生育政策的調(diào)整最為合適的方式是穩(wěn)步推進。

        《經(jīng)濟參考報》:報告提出的近期調(diào)整生育政策的具體方案是什么?

        盧邁:報告提出的近期調(diào)整生育政策的方案是分放二孩。第一步,在城市地區(qū)和嚴格執(zhí)行一孩政策的農(nóng)村地區(qū)即刻放開二胎;第二步,2015年,在實行“一孩半”政策的地區(qū)放開二胎,實現(xiàn)全國全面放開二胎的目標。

        分放二孩政策的確定,基于對不同方案下人口變化的預測和比較。以2010年全國第六次人口普查的人口總量13.40億為起點,以這次普查的人口性別、年齡結(jié)構(gòu)以及總和生育率1.5為基礎(chǔ),報告分別對“政策不變”、“同放二孩”、“同放單獨”、“分放單獨”和“分放二孩“五種方案下的人口變化做了預測和模擬。

        結(jié)果表明,仍保持現(xiàn)行的生育政策不變不符合中國人口發(fā)展的實際和要求。而全國同時全面放開二孩將會造成短時期內(nèi)生育水平以及出生人口的急劇增加,對社會保障、教育、就業(yè)等產(chǎn)生沖擊和不穩(wěn)定的隱患。“同放單獨”和“分放單獨”雖然可以在一定程度上避免前兩種方案的弊端,但需要花費較長時間,貽誤時機,且“分放單獨”還存在操作上的困難。與其他調(diào)整方案的預測結(jié)果相比,“分放二孩”方案下的生育水平在短期內(nèi)比“政策不變”、“同放單獨”和“分放單獨”方案要高,但要比“同放二孩”方案低。考慮到生育政策對人口和生育率變化的反應已經(jīng)滯后,以及發(fā)達國家應對低生育率的經(jīng)驗和教訓,我們認為,最為可行的方案是“分放二孩”,即分區(qū)域分步放開二胎,這樣,既充分考慮了政策調(diào)整時間的緊迫性,又避免了人口短期內(nèi)的劇烈變化。

        責任編輯:和諧中國網(wǎng)