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        六大措施對癥下藥 求解中小企業(yè)發(fā)展難題
        發(fā)表時(shí)間: 2009-08-20來源:
         

            國務(wù)院總理溫家寶昨天主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,研究部署促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。會議要求繼續(xù)落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施,在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步出臺了六大利好扶持措施。

            這六大利好措施包括:完善政策法律體系;切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難;加大對中小企業(yè)的財(cái)稅扶持;加快中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整;支持符合條件的中小企業(yè)參與家電、農(nóng)機(jī)、汽車摩托車下鄉(xiāng);加強(qiáng)和改善對中小企業(yè)的服務(wù)等。

            加快創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè) 增加直接融資規(guī)?!?/font>

            據(jù)上海證券報(bào)報(bào)道,昨日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出,要加快創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè),增加中小企業(yè)直接融資規(guī)模,穩(wěn)步擴(kuò)大中小企業(yè)短期融資券和集合債券的發(fā)行規(guī)模。

            中國證監(jiān)會主席尚福林此前撰文指出,要加快創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)步伐,在相關(guān)管理規(guī)定和業(yè)務(wù)規(guī)則已經(jīng)發(fā)布的基礎(chǔ)上,抓緊完善配套制度建設(shè),加強(qiáng)市場宣傳、投資者教育與服務(wù),保障創(chuàng)業(yè)板順利啟動、平穩(wěn)運(yùn)行。

            在中小企業(yè)債券方面,根據(jù)銀行間市場交易商協(xié)會統(tǒng)計(jì),自去年推出中小企業(yè)短期融資券試點(diǎn)以來,截至2009年7月,共有8家中小企業(yè)的共計(jì)3.52億元短期融資券獲得注冊,6家中小企業(yè)發(fā)行了2.1億元短期融資券,目前中小企業(yè)短期融資券已成為常規(guī)產(chǎn)品正式上線運(yùn)行。

            而這樣的規(guī)模對于龐大的中小企業(yè)融資需求來說無疑是不足的。交易商協(xié)會指出,今年將繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)短期融資券試點(diǎn),研究推出中小企業(yè)集合票據(jù),并籌劃設(shè)立銀行間市場信用增級機(jī)構(gòu),切實(shí)解決中小企業(yè)發(fā)債擔(dān)保難的問題。

            除直接融資渠道外,銀行的貸款對于中小企業(yè)融資也不可或缺。國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào),要切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難,鼓勵各地建立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,對金融機(jī)構(gòu)小企業(yè)貸款按增量給予適度補(bǔ)助。

            同時(shí),權(quán)威人士透露,年內(nèi)有關(guān)宏觀決策部門將提交一份關(guān)于“微貸款”企業(yè)金融服務(wù)改革的整體配套方案,將主要對微小企業(yè)面臨的困難進(jìn)行有針對性的改革建議。據(jù)了解,配套方案中除了金融服務(wù)的內(nèi)容外,主要是財(cái)稅體制的改革。

            中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇,鼓勵各地對金融機(jī)構(gòu)小企業(yè)貸款按增量給予適當(dāng)補(bǔ)助,是從強(qiáng)調(diào)貸款總量到貸款結(jié)構(gòu)的一個調(diào)整,體現(xiàn)了中小企業(yè)的大力支持。相比于大型企業(yè)以及有政府背景的項(xiàng)目,中小企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)更大,通過地方政府給予一定的補(bǔ)助,有利于形成風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,提高銀行向中小企業(yè)貸款的積極性,降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)。

            其實(shí),這種對金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制在地方已經(jīng)實(shí)施了一段時(shí)間。此前,工信部中小企業(yè)司司長王黎明表示,2008年我國已首次啟動了全國性的小企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金16億,今年還將持續(xù)增加。而記者從地方了解到,這種風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,在具體操作起來要受制于地方的財(cái)力, “比如蘇南和浙江地區(qū),中小企業(yè)多,地方財(cái)政實(shí)力強(qiáng),這種風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制可以發(fā)揮重要的作用,有效地循環(huán)起來,但是其他地區(qū),地方政府沒有錢,能夠給予的補(bǔ)償金額少,往往是‘僧多粥少’,空擺設(shè)。”江蘇某銀行人士稱。

          除了地方財(cái)政以及監(jiān)管部門對中小企業(yè)貸款給予優(yōu)惠政策以外,一些銀行內(nèi)部對中小企業(yè)貸款也有很大優(yōu)惠。某股份制銀行浙江分行的人士表示,目前他們銀行對中小企業(yè)貸款的考核很優(yōu)惠,評分大概是其他貸款的1.2倍,即貸出去1億元的貸款,可以按1.2億來算績效。但是他同時(shí)表示,即使這樣,現(xiàn)在企業(yè)的經(jīng)營狀況依然堪憂,因此給中小企業(yè)放貸還是很謹(jǐn)慎。(記者 李丹丹 苗燕)

            支持中小企業(yè)參與家電下鄉(xiāng)    

            金融危機(jī)以來,國家推出了系列經(jīng)濟(jì)刺激措施,包括擴(kuò)大內(nèi)需的四萬億投資等政策,以及穩(wěn)定外需的提高出口退稅率、開拓國際市場等措施,然而,由于規(guī)模限制,中小企業(yè)獲得相關(guān)優(yōu)惠的競爭力遠(yuǎn)低于大型企業(yè)。

            昨日召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確提出,支持符合條件的中小企業(yè)參與家電、農(nóng)機(jī)、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車以舊換新等業(yè)務(wù)。落實(shí)出口退稅等政策,支持中小企業(yè)開拓國際市場。

            “國家明確提出支持符合條件的中小企業(yè)參與家電下鄉(xiāng)等業(yè)務(wù),將使得更多中小企業(yè)在國家應(yīng)對危機(jī)措施中獲利。”國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部研究員張永軍對記者表示。

            根據(jù)國家日前公布的家電、汽車以舊換新實(shí)施辦法,家電銷售企業(yè)和家電回收企業(yè)由試點(diǎn)省市商務(wù)主管部門會同財(cái)政部門以招標(biāo)方式確定,而之前的家電下鄉(xiāng)政策同樣如此。

            “由于以招標(biāo)形式競爭,出于營業(yè)額、融資能力、規(guī)模等方面的限制,中小企業(yè)很難與大型企業(yè)競爭,因此中標(biāo)概率很小。”某小型家電生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人對記者表示。

            以昨日揭曉的北京市家電以舊換新銷售、回收企業(yè)招標(biāo)結(jié)果為例,共15家銷售企業(yè)、19家回收企業(yè)入圍。入圍的銷售企業(yè)中除蘇寧、國美、大中三大連鎖巨頭外,還有順義國泰商業(yè)大廈、王府井百貨、順義西單商場和家樂福以及聯(lián)想、格力、海信等家電制造商。但是大多數(shù)為較為知名的大型企業(yè)集團(tuán)。

            張永軍指出,家電、汽車下鄉(xiāng)和以舊換新政策,是國家擴(kuò)大內(nèi)需措施的重要組成部分,支持中小企業(yè)參與這些業(yè)務(wù),能有效提升中小企業(yè)在擴(kuò)大內(nèi)需政策中的獲益度。事實(shí)上,以四萬億投資為例,絕大部分是投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,獲益以大型國有企業(yè)為主,中小企業(yè)份額并不多。

            “而中小企業(yè)又是金融危機(jī)中受沖擊最嚴(yán)重的,一方面受到影響更大,一方面融資能力有限,在危機(jī)中生存下來面臨的困難也更大。”張永軍表示,中小企業(yè)對擴(kuò)大內(nèi)需優(yōu)惠政策的需求更為迫切。(記者 吳婷)

            加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金    

            19日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出,要加大對中小企業(yè)的財(cái)稅扶持。對此,財(cái)稅專家認(rèn)為,中央財(cái)政有能力加大扶持力度,對中小企業(yè)的扶持應(yīng)該恰到好處。

        國務(wù)院常務(wù)會議要求,逐步擴(kuò)大中央財(cái)政預(yù)算扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金規(guī)模,重點(diǎn)支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大就業(yè)。加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金,引導(dǎo)社會資金支持中小企業(yè)發(fā)展。

            目前,國家財(cái)政每年預(yù)算安排扶持中小企業(yè)發(fā)展的資金分散在數(shù)個部門,其中主要包括由財(cái)政部、國家發(fā)展改革委管理的“中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”,科技部管理的“科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金”,商務(wù)部管理的“外貿(mào)發(fā)展基金”和財(cái)政部、人力資源社會保障部管理的“小額貸款擔(dān)?;?rdquo;等,而“九龍治水”的效果往往不理想。

            專家認(rèn)為,設(shè)立統(tǒng)一的“國家中小企業(yè)發(fā)展基金”,把分散在各部門、各領(lǐng)域的資金和基金捆綁在一起實(shí)行??顚S?,可以為中小企業(yè)發(fā)展提供長期、穩(wěn)定的資金來源。該基金還可以吸引社會各界和民營企業(yè)家捐贈,不斷積累壯大。

            國務(wù)院常務(wù)會議還要求,研究對小型微利企業(yè)的稅收扶持政策。財(cái)政部財(cái)科所副研究員劉微表示,就中央財(cái)政的健康性而言,對小型微利企業(yè)減稅的空間是存在的。一直以來,大企業(yè)都是中國主要的稅收來源,即便是繼續(xù)加大小型微利企業(yè)支持力度,也不會對財(cái)政收支狀況造成太大影響。

            中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授朱青表示,對小企業(yè)的稅收扶持也不宜過大。一旦小企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度太大,中小型企業(yè)就會產(chǎn)生分拆的沖動,以便成為小企業(yè),從而實(shí)現(xiàn)合法避稅的目的。

            現(xiàn)行稅法已經(jīng)對小企業(yè)有所“照顧”,明確工業(yè)資產(chǎn)在3000萬元以下,員工100人以內(nèi)、利潤在30萬元以下的小型微利企業(yè)可以享受20%的所得稅稅率,比其他企業(yè)優(yōu)惠五個百分點(diǎn);增值稅小規(guī)模納稅人的征收率已從6%降至3%。朱青強(qiáng)調(diào),相關(guān)財(cái)稅扶持政策應(yīng)該慎重研究,關(guān)鍵是把握力度,恰到好處。(記者 李雁爭)

          緩繳社保費(fèi)等政策延長到明年底 將為中小企業(yè)再減千億元負(fù)擔(dān)    

            為加大對中小企業(yè)的扶持力度,國務(wù)院常務(wù)會議決定,對困難中小企業(yè)的階段性緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)或降低費(fèi)率政策執(zhí)行期延長至2010年底。從此前政策的實(shí)施情況來看,政策的延長執(zhí)行將進(jìn)一步減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)上千億元。

            去年年底,人力資源社會保障部等三部門發(fā)出通知,允許困難企業(yè)在2009年之內(nèi)緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi),緩繳期限最長不超過6個月,但職工應(yīng)享受的各種社保待遇不受影響;統(tǒng)籌地區(qū)可在2009年之內(nèi)適當(dāng)降低城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)費(fèi)率,期限最長不超過12個月,但不得擅自降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。

            此前,上述部門曾預(yù)測,緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)或降低費(fèi)率政策如果在2009年落實(shí)到位,可為企業(yè)降壓減負(fù)上千億元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全國中小企業(yè)約為980萬戶,個體工商戶2900萬戶,占全國企業(yè)的99%。按照這個數(shù)據(jù)計(jì)算,這一政策執(zhí)行期的延長,將為中小企業(yè)進(jìn)一步減輕上千億元負(fù)擔(dān)。

            以寧夏回族自治區(qū)為例,截至7月底,全區(qū)共有59戶企業(yè)辦理保險(xiǎn)緩繳,緩繳金額1531萬元。從2009年5月1日起該區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率由2%降至1%,這一費(fèi)率調(diào)整使得全區(qū)企業(yè)和單位在5-7月份減少繳費(fèi)2741萬元。(記者 張牡霞)


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