陳云川
國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》下達后，我國高等職業(yè)教育呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢頭，社會各界對高等職業(yè)教育高度關注。教育部門和辦學機構加強了對高等職業(yè)教育教學規(guī)律的研究，在探索辦學模式、人才培養(yǎng)模式、課程改革、實訓教學等方面取得了豐碩成果，有利地推動了我國高等職業(yè)教育的發(fā)展。經(jīng)過幾年的外延式快速發(fā)展，我國高等職業(yè)教育已進入了關鍵時期。一方面，高等職業(yè)教育面臨著前所未有的更大發(fā)展機遇；另一方面，高等職業(yè)教育自身也暴露出一些問題，亟待引起國家和辦學機構的高度重視。近兩年來，教育部開展的示范性高等職業(yè)院校建設，已經(jīng)開始在內涵上抓發(fā)展，但整個高等職業(yè)教育仍然存在著不可忽視的問題，可能成為影響其發(fā)展的憂患。
一、我國高等職業(yè)教育的憂患
1、定位偏差影響國家教育體系運行效率
在國家教育體系中，各類別、各層次的教育應形成一個有機的整體，各自負擔起特定的人才培養(yǎng)任務，共同為國家經(jīng)濟及社會發(fā)展提供適應各種需求的人才。只有各種層次、各種類別的教育實現(xiàn)準確定位，才能確保國家教育體系的有機運轉，各層次、各類教育也才有良好的生存空間。遺憾的是，由于在我國教育體系中，高等職業(yè)教育與中等職業(yè)教育及其他的教育類別之間的關系不明，缺乏互通路徑，從而導致高等職業(yè)教育在辦學實踐中存在著定位偏差的問題。
一方面，高等職業(yè)教育的辦學層次下移。表現(xiàn)在人才培養(yǎng)模式過分強調實訓教學，過度削減甚至取消必要的理論課程，片面強化學生動手操作的能力，這與高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標相背離。
另一方面，高等職業(yè)教育又受到地方性普通本科院校的擠壓。近年來，我國本科教育逐步向研究型和應用型分化，大多數(shù)地方性普通本科院校屬于應用型本科。該類院校在辦學過程中特別強調應用性能力的培養(yǎng)，幾乎類似于高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標。目前，盡管這些院校身在本科之列，運行著本科人才培養(yǎng)模式，但又受制于這種人才培養(yǎng)模式而難于使學生獲得所謂的應用能力。因此，此類教育正處于一個探索和彷徨的歷史時期。隨著教育競爭和就業(yè)問題的加劇，地方性普通本科教育勢必演變?yōu)楦叩嚷殬I(yè)教育類別。
站在我國教育體系的宏觀立場上，我們應該仔細分析、認真預測經(jīng)濟社會發(fā)展狀況及其對職業(yè)教育的需求趨勢，實事求實地評估現(xiàn)有的教育資源，調整好教育層次和教育類別的結構性布局，并通過整合現(xiàn)有學歷性高等職業(yè)教育和應用型本科教育資源，提高辦學質量，把握人才培養(yǎng)目標定位，使教育體系中現(xiàn)有的教育資源充分發(fā)揮作用，形成有機、高效的整體。這樣既可避免盲目擴張學歷性職業(yè)院校的規(guī)模，也有利于地方性本科教育的改革探索，同時減少今后國家教育體系調整與改革的復雜性和難度。
2、創(chuàng)新缺失影響國家戰(zhàn)略的實施
課堂教學和實踐教學的現(xiàn)實狀況，使我國高等職業(yè)教育出現(xiàn)創(chuàng)新缺失的傾向。
高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)方案中，在課程體系和課程內容設置時，過分剝離理論性課程和課程的理論性內容，使學生的知識積累過于簡單化，學習過程中的思維和邏輯訓練嚴重不足，學生創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力培養(yǎng)缺乏必要的基礎。
實踐性教學環(huán)境同樣存在嚴重的問題。《教育部關于全面提高高等職業(yè)教育教學質量的若干意見》中明確提出，高等職業(yè)教育的實踐教學體系包括“實驗、實訓、實習”三個關鍵環(huán)節(jié)。但遺憾的是，現(xiàn)實的具體政策導向和評估體系，絕口不提實驗和實習，僅用校內實訓和校外實訓取而代之。事實上，學生在校內學習期間的實踐教學應有兩個目的。其一，培養(yǎng)學生的崗位操作能力，是為實訓，強調按標準準確操作的能力，給予學生的是“遵行”的思維；其二，培養(yǎng)學生創(chuàng)新運用現(xiàn)有知識和技能的能力，是為實驗，強調的是創(chuàng)新和改良操作及流程的能力，給予學生的是“創(chuàng)新”的思維。“實驗”與“實訓”僅一字之差，卻決定了高等職業(yè)教育學生的創(chuàng)新能力。
黨中央、國務院作出的建設創(chuàng)新型國家的決策，是我國一項重要的國家戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略的實現(xiàn)，有賴于全社會創(chuàng)新意識的提高，有賴于在全社會形成鼓勵和有利創(chuàng)新的氛圍及機制，更有賴于培養(yǎng)一大批創(chuàng)新型中堅力量。創(chuàng)新型國家建設，必須將創(chuàng)新思維和創(chuàng)新活動廣泛引入經(jīng)濟和社會發(fā)展的具體活動之中，高等職業(yè)教育培養(yǎng)的正是這些活動的骨干力量。如果高等職業(yè)教育缺失創(chuàng)新，勢必阻礙我國創(chuàng)新型國家的建設進程，影響國家戰(zhàn)略的順利實施。
3、可持續(xù)性差影響高職教育的競爭力
高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標的實現(xiàn)程度影響著其競爭實力。高等職業(yè)教育應使學生具備三種結構性能力，最終形成綜合職業(yè)能力。這三種結構性能力分別為核心技能、專業(yè)操作技能和綜合應用能力。其中核心技能包括人際交往與合作共事的能力；包括組織、計劃和創(chuàng)新的能力；包括了隨機應變的能力等等。這種能力是跨崗位的能力，是高等職業(yè)教育學生可持續(xù)發(fā)展的必備條件。
高等職業(yè)教育在強調專業(yè)操作技能的同時，應十分重視綜合運用能力的培養(yǎng)。但實踐中由于定位下移，許多高等職業(yè)教育院校給予學生的只是針對特定崗位的一線操作技能。這種情形，雖然提供了學生在特定崗位就業(yè)所需要的能力，解決了學生的就業(yè)問題，但在以就業(yè)為導向的大背景下，受就業(yè)的遮蔽，我們卻難以看到或視而不見其中的弊端。這些學生缺乏取得更好崗位和更高薪酬的能力，缺乏轉崗和職業(yè)轉化能力，不具備可持續(xù)潛力。
高等職業(yè)教育畢業(yè)生的可持續(xù)性，決定了此類教育的可持續(xù)性。上述問題若得不到糾正，長期發(fā)展將會嚴重影響高等職業(yè)教育在國家各種教育類別中的競爭力。在全球一體化不斷深入的背景之下，我國高等職業(yè)教育在世界職業(yè)教育中的競爭力同樣會受到嚴重的影響。
二、我國高等職業(yè)教育憂患的成因
1、我國缺乏職業(yè)教育傳統(tǒng)
中國的大規(guī)模的職業(yè)教育始于20世紀80年代，主要以中等職業(yè)教育的興起為標志；20世紀90年代后，以眾多高等職業(yè)學院的設立為標志，高等職業(yè)教育的格局開始形成。我國規(guī)?；殬I(yè)教育僅有20多年的歷史，與發(fā)達國家相比，缺乏職業(yè)教育傳統(tǒng)，社會對職業(yè)教育的認知度差。
在缺乏職業(yè)教育傳統(tǒng)的背景下，我國存在著職業(yè)教育實踐積累不足、對職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系認知不夠，職業(yè)教育辦學經(jīng)驗有待積累，人才培養(yǎng)模式需要探索等問題。這些問題帶來的兩方面的影響。一方面，在國家宏觀層面上致使政府對職業(yè)教育發(fā)展的宏觀規(guī)劃和控制能力不足；另一方面，在微觀層面上職業(yè)教育辦學機構對職業(yè)教育的客觀規(guī)律把握不夠。兩方面共同作用，導致了我國職業(yè)教育定位混亂，尤其是高等職業(yè)教育出現(xiàn)嚴重的定位偏差。
由于缺乏職業(yè)教育經(jīng)驗，我國高等職業(yè)教育也未形成成功的人才培養(yǎng)模式，高職院校在課程設置、實踐性教學等方面左搖右擺，尚未探索并形成適合且穩(wěn)定的培養(yǎng)方案。因此，在創(chuàng)新培養(yǎng)、綜合職業(yè)能力培養(yǎng)方面存在嚴重不足，致使高等職業(yè)教育學生缺乏創(chuàng)新意識，更缺乏創(chuàng)新能力，可持續(xù)的發(fā)展能力也不足。
職業(yè)教育傳統(tǒng)的缺乏，導致社會意識中將就讀高等職業(yè)院校視為考不起好大學，視職業(yè)教育的學生是智商差、能力弱的“剩余”群體；由于缺乏職業(yè)教育傳統(tǒng)，高等職業(yè)教育培養(yǎng)的人才也與社會的需求脫節(jié)或適應不足。因此，學生、家長、企業(yè)對高等職業(yè)教育產生了不正確的認知。受此影響，高等職業(yè)教育與企業(yè)的有機聯(lián)系和協(xié)作難以建立，反過來又給職業(yè)教育院校工學結合辦學模式的實踐帶來困難，難以形成良性循環(huán)。
2、社會就業(yè)壓力大
近些年來，受高校擴招的影響，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力逐年增大，為緩解大學生就業(yè)壓力，維護社會穩(wěn)定，國家十分重視高校畢業(yè)生的就業(yè)工作。根據(jù)高等職業(yè)教育服務于區(qū)域經(jīng)濟、服務于生產經(jīng)營第一線的基本使命，在解決就業(yè)的大背景下，國家將高等職業(yè)教育的辦學方針明確規(guī)定為“以就業(yè)為導向”，畢業(yè)生就業(yè)率也成為高職高專人才培養(yǎng)水平評估中最重要的指標之一。在這個導向下，只要能就業(yè)，不管課程是否修完，不論能力是否達標，甚至不故學業(yè)是否完成，學校就將學生推向實習和就業(yè)市場。這種情況下，高職中職相互爭奪就業(yè)市場，高等職業(yè)學校也不再顧及人才培養(yǎng)規(guī)格與中等職業(yè)教育的差異，推動了高等職業(yè)教育定位下移。與此同時，高等職業(yè)教育內涵建設根本無從談起，創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展基本無暇顧及。
筆者并不因此否定高等職業(yè)教育以就業(yè)為導向，而是將上述情形歸結為對“就業(yè)”缺乏全面的理解。許多高等職業(yè)院校僅僅將就業(yè)視為有單位接收，至于留用時間長短、崗位層次高低、首月薪金多少、未來發(fā)展后勁怎樣，均未加以考慮。因此正確理解就業(yè)的內涵，把握高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標，我國職業(yè)教育才能走出這個困境。
3、中職教育升格改造不足
我國高等職業(yè)教育體系的建立有其特定的歷史背景。在缺乏職業(yè)教育傳統(tǒng)的情況下，在短短十多年中建立起了龐大的高等職業(yè)教育體系，依靠的是原有教育資源的整合利用。具體來說，原有高等?？茖W校成為高等職業(yè)教育的生力軍，但更多的高等職業(yè)學院是由職工大學等改造，或由中等職業(yè)院校升格而來。
中等職業(yè)教育升格后，其人才培養(yǎng)目標、辦學思想、課程體系、師資要求、教學條件、校園氛圍等與過去完全不同，需要在辦學內涵上加以改造，才能真正具備高等職業(yè)教育的辦學要求?，F(xiàn)實情況卻是，除少數(shù)過去條件較好的老中專實現(xiàn)成功轉型外，大多數(shù)院校還存在不同程度的升格改造不足問題。沿襲過去的辦學傳統(tǒng)，很容易失去正確辦學定位，也可能由于自身辦學條件不足，無法實現(xiàn)高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標。
4、相關法律保障不健全
高等職業(yè)教育需要社會環(huán)境的匹配，除了職業(yè)教育傳統(tǒng)等因素外，相關法律保障不健全也是導致高等教育憂患的重要原因。如德國的雙元制是成功的職業(yè)教育模式，德國職業(yè)學校的學生全部來自企業(yè)，由企業(yè)派出。初、高中畢業(yè)生畢業(yè)后，先到企業(yè)進行應聘，與企業(yè)簽訂勞動或者是培訓合同，才能到職業(yè)學校學習。這種職業(yè)教育入學機制是通過相關立法予以規(guī)定的，它是德國雙元制的基礎。我國曾有許多學校試圖引進但均不成功，其關鍵就是缺乏此類法律保障的社會環(huán)境。
三、解決我國高等職業(yè)教育憂患的對策
1、強化國家主導，構建良好環(huán)境
面對未來，我國應將發(fā)展職業(yè)教育作為國家長期戰(zhàn)略，不失時機地引導高等職業(yè)教育快速健康地向前發(fā)展。從國外的職業(yè)教育實踐可以看出，職業(yè)教育發(fā)展過程中，國家必須為保障其運行提供相應的宏觀環(huán)境，它是國家主導的、以政策和法律為手段的國家行為。
首先，高等職業(yè)教育的定位是國家意志的體現(xiàn)。要正確定位高等職業(yè)教育，必須將其置于國家教育體系之中，考察其所屬的教育類別和層次，通過準確把握其在各種教育類別和教育層次中的地位與功能，才能在實踐中把握其發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略。高等職業(yè)教育體系及其在高等教育體系中的定位，需要國家在法律層面上予以規(guī)定。
其次，在上述基礎上，國家應制定中學分流教育相關制度與政策，鼓勵初中生分流進入職業(yè)院校學習，包括部分進入高等職業(yè)院校學習。與中學分流制度配套，還應建立普通教育和職業(yè)教育互相銜接溝通制度。
此外，國家還要制定和運用一系列相關法律、政策，引導和鼓勵高等職業(yè)教育辦學機構積極開展人才培養(yǎng)模式探索；引導行業(yè)和企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程，逐步形成適合我國國情的的職業(yè)教育模式。
2、加強推廣與宣傳，提高社會認知度
大力加強高等職業(yè)教育的推廣與宣傳，特別是提高高等職業(yè)教育的地位，提高高等職業(yè)教育在社會上的聲譽。通過推廣和宣傳，讓社會公眾的觀念，從就讀高等職業(yè)教育是不得已而為之，轉變?yōu)樽杂X選擇高等職業(yè)教育。在全社會樹立高等職業(yè)教育是與普通高等教育具有同等地位，但功能不同的一類教育類別的認識。只有不斷提高全體國民和企業(yè)對高等職業(yè)教育的認識，才能逐步培養(yǎng)我國的職業(yè)教育氛圍，突破缺乏職業(yè)教育傳統(tǒng)帶來的對職業(yè)教育發(fā)展的障礙。
有了職業(yè)教育的正確認知，加之國家構建了合理的教育體系，各類教育的互通將會極大的促進職業(yè)教育的發(fā)展，當前這些憂患就會逐漸在發(fā)展中得到合理的解決。
3、合理規(guī)劃，完善高等職業(yè)教育布局和結構調整
我國高等職業(yè)教育體系是由“三改一補”發(fā)展而來的，經(jīng)歷了近二十年的發(fā)展，高等職業(yè)教育體系具有了一定的規(guī)模，但其布局和結構還不夠合理。
在高等職業(yè)教育迎來又一個發(fā)展春天之際，國家既要抓好和提升教育教學質量，實施示范性工程；又要重視高等職業(yè)教育體系的完善。國家應根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況，遵從高等職業(yè)教育服務區(qū)域經(jīng)濟的規(guī)律，通過合理規(guī)劃進一步完善高等職業(yè)教育的區(qū)域布局。不失時機地調整高等職業(yè)教育體系結構，完善“三改一補”形成的高等職業(yè)教育體系存在的不足，充分對源自職業(yè)大學、中等職業(yè)學校的高職院校進行升級改造。
盡快對高等職業(yè)教育這種教育類型進行分級，建立類似普通高等教育的本科和?？苾蓚€層次，使高等職業(yè)教育體系結構更趨合理，進一步完善和細化高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)功能。
逐步考慮地方性本科院校的定位與改造，使之從學科型教育逐步改造為技術型教育，最終充當高等職業(yè)教育的排頭兵。對地方性本科院校定位的認識和改變是一個痛苦和難以決擇的過程，但可以預言，未來的地方性本科院校應該成為高等職業(yè)教育大家庭的成員。轉變觀念越快，越有利于此類院校的發(fā)展，也有利于我國高等職業(yè)教育甚至整個高等教育的布局和結構調整。
4、科學評估，促進高等職業(yè)教育辦學能力提高
進一步研究高等職業(yè)教育的評估制度，從評估內容和評估方式兩方面全面改進現(xiàn)行評估體系，從國家導向上促進高等職業(yè)教育適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，培養(yǎng)出受行業(yè)和企業(yè)歡迎的技能性人才。
改進現(xiàn)行評估指標體系中不利于高等職業(yè)教育創(chuàng)新性和綜合職業(yè)能力培養(yǎng)的評估內容，改進單純強調操作性實訓而忽視思維和創(chuàng)新性試驗的不足，促進高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)過程中的創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。
改進人才培養(yǎng)評估方法，將機械的、剛性的評估改進為富有個性的柔性評估；將集中評估改進為不定期、不定次數(shù)的過程評估；將教育部門內部的封閉性評估改進為面向社會的開放性評估。評估方法的改進，目的在于促進高等職業(yè)教育的個性化、特色化發(fā)展，切實發(fā)揮評估對高等職業(yè)教育發(fā)展的實效。
5、納入產業(yè)集群規(guī)劃，培養(yǎng)企業(yè)需求
在條件許可的情況下，國家有關部門在產業(yè)發(fā)展規(guī)劃過程中，將高等職業(yè)教育院校布局納入產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。一方面，可以完善產業(yè)集群構成，促進產業(yè)集群發(fā)展；另一方面，與產業(yè)和企業(yè)的緊密聯(lián)系，有助于高等職業(yè)院校的發(fā)展。在同一產業(yè)集群中，院校和企業(yè)之間可以共享教師和技術專家等人力資源，共享實驗設備和實訓條件；更重要的是有利于實現(xiàn)企業(yè)需求與院校能力的對接，既給高職院校帶來項目，又為企業(yè)解決生產和技術難題。這將極大地提高企業(yè)對高等職業(yè)院校地需求意識，促進企業(yè)對院校的實際需求，有助于高等職業(yè)教育工學結合人才培養(yǎng)模式的建立；有助于高職教育找準定位，在實踐中創(chuàng)新，不斷提高教育教學質量。
6、開辟示范園區(qū)，探索高等職業(yè)教育新機制
在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，開辟高等職業(yè)教育示范園區(qū)，通過國土、財政、信貸等優(yōu)惠措施，將不同類型高等職業(yè)教育機構引入園區(qū)。促進示范園區(qū)內高等教育院校之間加強協(xié)作，通過共享師資、共享課程、共享實驗實訓條件、互認學分等機制，形成集團化辦學效應，提高園區(qū)高職院校的整體實力。在此基礎上，探索通過項目合作將企業(yè)引入學校的運作機制，最終形成工學結合的最高形式——工學一體的人才培養(yǎng)模式。開辟高等教育示范園區(qū)，是探索高等職業(yè)教育新機制的有效途徑。
作者簡況：陳云川，男，四川烹飪高等專科學校副校長，四川省人大教科文衛(wèi)委員會委員，管理學教授，教育部高職高專工商管理類專業(yè)教學指導委員會委員
