基層科技管理部門職能被弱化現(xiàn)象亟待改變
山西省運(yùn)城市政協(xié)委員韓曉軍
運(yùn)城市政協(xié)委員、新絳縣政協(xié)主席衛(wèi)保平
科技是第一生產(chǎn)力。黨的十八屆三中全會提出，要“深化科技體制改革。”而縣級科技部門是科普工作的最基層組織，是全國科技工作的基礎(chǔ)，沒有縣域科技工作的基礎(chǔ)性作用，很難想象能把自主創(chuàng)新戰(zhàn)略貫徹到全國的每一個角落。然而，在實(shí)際工作中，不少縣級科技管理部門因受編制、經(jīng)費(fèi)、工作條件等限制，存在著服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)作用不明顯、工作職能被弱化、財(cái)政科技投入偏少、社會認(rèn)可度不高等問題，這與中央的要求和人民群眾的期望都有很大差距。
1、服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)作用不明顯。一般來說，縣級科技部門不是從事大量的基礎(chǔ)性科學(xué)研究，而主要是把已經(jīng)成熟的、先進(jìn)適用的科技成果直接推廣應(yīng)用于生產(chǎn)中去，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，使其迅速產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和社會效益，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但在實(shí)際工作中，縣級科技管理部門本身不從事科技研究，沒有現(xiàn)成的科技成果，由于基礎(chǔ)條件、人員素質(zhì)等限制，對各類科技資源整合、傳遞、交流、發(fā)揮的作用極其有限。針對同一項(xiàng)目爭取上級經(jīng)費(fèi)支持，多數(shù)情況下還達(dá)不到發(fā)改委、經(jīng)委、農(nóng)林水利、交通等部門的合力支持，而且獲得立項(xiàng)的難度也非常大。
2、縣級科技管理部門職能被弱化。在新一輪政府機(jī)構(gòu)改革中，一些地方黨委、政府沒有看到科技管理部門的工作成效，紛紛將縣級科技管理部門撤并，甚至有的領(lǐng)導(dǎo)對科技工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，使得縣級科技管理工作越來越不被重視，面臨逐步被邊緣化的趨勢。
3、財(cái)政對科技投入普遍不足，效果不理想。由于縣級財(cái)力有限，很多縣(市區(qū))為了應(yīng)付全國科技進(jìn)步考核，只是由縣財(cái)政每年列出科技投入預(yù)算，而實(shí)際上不予執(zhí)行。據(jù)了解，相當(dāng)一部分縣(市區(qū))財(cái)政安排每年的科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)基本上都沒有達(dá)到國家要求的標(biāo)準(zhǔn)，且難以做到與同級財(cái)政同步增長，而且很多縣級科技管理部門經(jīng)常面臨“無米之炊”的困境，連維持正常科技管理工作都舉步維艱。同時，由于國家和省科技管理部門科技經(jīng)費(fèi)主要集中用于國家、省、市的重點(diǎn)項(xiàng)目，縣級科技項(xiàng)目很難得到上級科技經(jīng)費(fèi)的支持，導(dǎo)致政府和社會縣級科技工作的關(guān)注度和支持度持續(xù)降低。
4、社會認(rèn)可度較低?？h級政府希望科技管理部門能在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要的作用，但是科技管理部門本身所擁有的資源、協(xié)調(diào)和調(diào)控手段有限，工作目標(biāo)同地方政府的重點(diǎn)工作脫節(jié)，為了完成上級業(yè)務(wù)部門分配的項(xiàng)目申報(bào)、成果鑒定、專利申請等指標(biāo)，一些縣級科技管理部門不得不自掏腰包，從有限的科技工作經(jīng)費(fèi)中擠出一部分作為項(xiàng)目管理、檢查驗(yàn)收經(jīng)費(fèi)，才能勉強(qiáng)完成任務(wù)，造成基層科技工作成效不大，工作難度越來越大。
為此建議 ：
一、加強(qiáng)對縣級科技工作的指導(dǎo)力度。建議國家有關(guān)部門研究制定加強(qiáng)基層科技工作的具體實(shí)施意見，強(qiáng)化對基層科技工作的領(lǐng)導(dǎo)和檢查考核工作，建立健全“一把手抓第一生產(chǎn)力”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，把“一把手抓第一生產(chǎn)力”的要求進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。支持縣級科技管理部門切實(shí)履行管理好本地區(qū)科技工作的職責(zé)，提高綜合管理和公共服務(wù)能力，充分發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)縣域科技進(jìn)步工作的作用。
二、進(jìn)一步深化政府機(jī)構(gòu)改革，明確和強(qiáng)化縣級科技管理部門的職能。建議進(jìn)一步加快科技體制改革步伐，轉(zhuǎn)變工作職能，促使地方科技管理部門從具體的科技研究與開發(fā)項(xiàng)目的事務(wù)中解脫出來，把工作重點(diǎn)放在促進(jìn)當(dāng)?shù)乜萍汲晒D(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、建設(shè)科技服務(wù)平臺方面來，認(rèn)真履行好提供公共服務(wù)、營造科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好環(huán)境的作用。建議國家研究建立基層科技管理部門及基層科技人員激勵機(jī)制，把政治堅(jiān)定、能力突出、作風(fēng)過硬、群眾信任、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展和熱心科技工作的干部選配到縣級科技管理部門領(lǐng)導(dǎo)崗位上，注重科技干部的選拔任用;加大對在推動科技進(jìn)步和創(chuàng)新中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人的表彰和獎勵力度。
三、大幅度增加對縣級科技工作的投入。建議國家、省、市級財(cái)政投入以國家科技計(jì)劃的形式向縣級大幅度傾斜，將基層科技管理部門自身建設(shè)列入國家科技計(jì)劃，加大縣級科技管理部門建設(shè)力度，改善縣級科技管理部門軟硬件;增加縣級科技項(xiàng)目的數(shù)量，加大縣級科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的額度，充分發(fā)揮科技示范項(xiàng)目引導(dǎo)帶動作用，為縣科技工作提供項(xiàng)目支撐。
四、切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政科技投入監(jiān)管力度。研究制定切合省一級實(shí)際的財(cái)政科技投入增長機(jī)制、管理使用辦法和監(jiān)督制度，對科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的安排、使用、管理、監(jiān)督作出明確規(guī)定，加強(qiáng)對縣級科技工作的檢查指導(dǎo)，特別是對科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的安排和使用進(jìn)行監(jiān)督和檢查，讓縣級財(cái)政科技投入按照法定比例真正落到實(shí)處，使其發(fā)揮作用。
