●東部地區(qū)(6個(gè))
遼寧省鞍山市 上海市
江蘇省鎮(zhèn)江市 福建省廈門市
山東省濰坊市 廣東省深圳市
●中部地區(qū)(6個(gè))
黑龍江省七臺河市 安徽省蕪湖市
安徽省馬鞍山市 河南省洛陽市
湖北省鄂州市湖南省株洲市
●西部地區(qū)(4個(gè))
貴州省遵義市 云南省昆明市
陜西省寶雞市 青海省西寧市
23日,衛(wèi)生部等五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》,選定16個(gè)城市作為國家聯(lián)系指導(dǎo)的公立醫(yī)院改革試點(diǎn)地區(qū)。
亮點(diǎn)1 公益性位居首位
名為“公立醫(yī)院”,實(shí)則是“營利”醫(yī)院———近20多年來,我國的公立醫(yī)院日益為“名不副實(shí)”而尷尬。公立醫(yī)院改革試點(diǎn),將致力于改變這一狀況。昨日公布的指導(dǎo)意見,第一條便是“堅(jiān)持公立醫(yī)院的公益性質(zhì)”。
有關(guān)專家表示,這意味著我國公立醫(yī)院將重新回歸公益性,這也是解決老百姓看病就醫(yī)難題的正道。
亮點(diǎn)2 取消藥品加成收入
指導(dǎo)意見,對飽受詬病的以藥養(yǎng)醫(yī)機(jī)制“開刀”。意見提出,改革以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制,逐步將公立醫(yī)院補(bǔ)償由服務(wù)收費(fèi)、藥品加成收入和政府補(bǔ)助三個(gè)渠道改為服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助兩個(gè)渠道。
指導(dǎo)意見指出,對公立醫(yī)院因取消藥品加成政策而減少的合理收入,采取增設(shè)藥事服務(wù)費(fèi)、調(diào)整部分技術(shù)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等措施,通過醫(yī)療保障基金支付和增加政府投入等途徑予以補(bǔ)償。
亮點(diǎn)3 非公醫(yī)院一視同仁
指導(dǎo)意見規(guī)定,非公立醫(yī)院在醫(yī)保定點(diǎn)、科研立項(xiàng)、職稱評定、繼續(xù)教育等方面,與公立醫(yī)院享有同等待遇,在服務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理等方面一視同仁。鼓勵(lì)社會力量舉辦非營利性醫(yī)院,在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃中,要給非公立醫(yī)院留出足夠空間。
亮點(diǎn)4 公立醫(yī)院統(tǒng)一管理
針對公立醫(yī)院管理多頭現(xiàn)象,指導(dǎo)意見提出,我國將實(shí)行公立醫(yī)院統(tǒng)一管理和全行業(yè)監(jiān)管。
亮點(diǎn)5 引保險(xiǎn)解決醫(yī)患糾紛
指導(dǎo)意見提出,建立醫(yī)患糾紛第三方協(xié)調(diào)機(jī)制,發(fā)展醫(yī)療意外傷害保險(xiǎn)和醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)的舉措。
公立醫(yī)院改革指導(dǎo)意見要點(diǎn)
指導(dǎo)思想 堅(jiān)持公立醫(yī)院的公益性質(zhì),把維護(hù)人民健康權(quán)益放在第一位,實(shí)行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開,努力讓群眾看好病。
總體目標(biāo) 形成公立醫(yī)院改革的總體思路和主要政策措施,為全面推動(dòng)公立醫(yī)院改革奠定基礎(chǔ)。
實(shí)施步驟 2009年,根據(jù)國辦要求,各省、自治區(qū)、直轄市已分別選擇1-2個(gè)城市(城區(qū))作為公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市。國家選出16個(gè)有代表性的城市,作為國家聯(lián)系指導(dǎo)的公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市。2010年開始推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。
主要內(nèi)容
1.完善公立醫(yī)院服務(wù)體系 優(yōu)化公立醫(yī)院結(jié)構(gòu)布局,建立公立醫(yī)院之間、公立醫(yī)院與城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制;
2.改革公立醫(yī)院管理體制 積極探索管辦分開的有效形式,逐步實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院統(tǒng)一管理,建立協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效的公立醫(yī)院管理體制;
3.改革公立醫(yī)院法人治理機(jī)制 明確政府辦醫(yī)主體,科學(xué)界定所有者和管理者責(zé)權(quán),探索建立以理事會等為核心的多種形式的公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu);
4.改革公立醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制 完善醫(yī)院內(nèi)部決策執(zhí)行機(jī)制和財(cái)務(wù)會計(jì)管理制度,深化公立醫(yī)院人事制度改革,完善分配激勵(lì)機(jī)制;
5.改革公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制 合理調(diào)整醫(yī)藥價(jià)格,逐步取消藥品加成政策,加大政府投入,實(shí)現(xiàn)由服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助兩個(gè)渠道補(bǔ)償,完善醫(yī)療保障支付制度;
6.加強(qiáng)公立醫(yī)院管理
7.改革公立醫(yī)院監(jiān)管機(jī)制 加強(qiáng)公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)安全質(zhì)量監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)管;
8.建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度 開展住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn);
9.加快推進(jìn)多元化辦醫(yī)格局 鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),鼓勵(lì)社會力量舉辦非營利性醫(yī)院。
■ 專家解讀
服務(wù)價(jià)格 取消藥品加成 增藥事服務(wù)費(fèi)
意見規(guī)定:改革以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制,逐步將公立醫(yī)院補(bǔ)償由服務(wù)收費(fèi)、藥品加成收入和政府補(bǔ)助三個(gè)渠道,改為服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助兩個(gè)渠道。
對公立醫(yī)院由此而減少的合理收入,采取增設(shè)藥事服務(wù)費(fèi)、調(diào)整部分技術(shù)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等措施,通過醫(yī)療保障基金支付和增加政府投入等途徑予以補(bǔ)償。
解讀:
劉國恩(北京大學(xué)光華衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)與管理研究院執(zhí)行院長):醫(yī)改文件中只是說,醫(yī)療服務(wù)的價(jià)格機(jī)制要通過改革不斷理順關(guān)系,雖然提到了逐漸取消藥品加成,改變以藥補(bǔ)醫(yī)的機(jī)制,但大家會擔(dān)心,取消了以藥補(bǔ)醫(yī),怎么去補(bǔ)償?
在這次指導(dǎo)意見中,明確的寫了是用“財(cái)政補(bǔ)貼和服務(wù)收費(fèi)”,這雖然不是亮點(diǎn),但是讓工作思路和措施更加清晰。
疑問:服務(wù)費(fèi)會不會轉(zhuǎn)嫁給患者?
劉國恩:醫(yī)療服務(wù)價(jià)格機(jī)制改革是個(gè)難點(diǎn),醫(yī)院的服務(wù)價(jià)格肯定要上升,但是這就要和醫(yī)保制度配合著走,關(guān)鍵還是醫(yī)保能不能為患者買大頭,患者并不需要關(guān)心醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用漲了多少錢,而是要關(guān)心最后我到底看病花了多少錢,即使服務(wù)費(fèi)上漲,醫(yī)保依然可以報(bào)銷。醫(yī)療保障制度的建立,是解決老百姓看病貴的關(guān)鍵。
投資主體 鼓勵(lì)社會力量辦非營利性醫(yī)院
意見規(guī)定:加快推進(jìn)多元化辦醫(yī)格局。完善政策措施,鼓勵(lì)社會力量舉辦非營利性醫(yī)院。
解讀:
劉國恩:鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域,說的比醫(yī)改方案要多一些,但并沒有我期望的具體。如文件中提到“鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)”社會資本進(jìn)入,同時(shí)要加強(qiáng)財(cái)政投入鼓勵(lì)公益醫(yī)院做強(qiáng)做大,社會資本怎么與公立資本建設(shè)的醫(yī)院競爭呢?民營資本是新辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)來參與,還是可通過注資公立醫(yī)院參與?并沒有很明確。
如果是社會力量可以注資和改制公立醫(yī)院,那么哪部分的醫(yī)院可以由社會資本來做?都沒有明確。
疑問1:財(cái)政是否有足夠資金來補(bǔ)償公立醫(yī)院?
劉國恩:這個(gè)問題應(yīng)該反過來思考。藥品加成取消后,公立醫(yī)院要正常運(yùn)行需要多少錢,可以算出來,但這個(gè)數(shù)字本身不是起關(guān)鍵作用的,只是決定了公立醫(yī)院在目前的規(guī)模下,需要多少進(jìn)行改革。
但公立醫(yī)院發(fā)展是動(dòng)態(tài)的,我們反過來思考,首先是需要看地方政府可以有多少錢拿出來,那剩下的部分,就是社會資金可以引進(jìn)的。公立醫(yī)院改革引入社會資金,是中國現(xiàn)實(shí)下的必然。在這種情況下,留給社會力量舉辦的醫(yī)院,可能會比公立醫(yī)院還要多。
疑問2:社會資金注入公立醫(yī)院,如何保障醫(yī)院的公益性,患者看病不會多花錢?
劉國恩:公益性應(yīng)落實(shí)在老百姓受益方面,可通過兩個(gè)途徑,一是政府辦的公立醫(yī)院可以少收費(fèi),這就要求政府要對這部分公立醫(yī)院特別大的資金保證。
而社會資本進(jìn)入公立醫(yī)院,也不會影響公立醫(yī)院的公益性,醫(yī)改正是從通過城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障制度的建立和完善,進(jìn)行需方(患者)補(bǔ)償,來體現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)的公益性