3月30日，西安市雁塔區(qū)委書記趙小林一行到訪杭州城研中心，圍繞雁塔區(qū)城市建設發(fā)展進行座談交流。原中共浙江省委常委、杭州市委書記，浙江省人民政府咨詢委員會副主任，杭州城市學研究理事會理事長，杭州城研中心顧問王國平,西安市雁塔區(qū)委書記趙小林，杭州城研中心黨組書記、主任江山舞，雁塔區(qū)紀委、區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)委辦、公安雁塔分局、區(qū)委宣傳部、政府辦、發(fā)改委、財政局、經(jīng)貿(mào)局、城管局等雁塔區(qū)部門負責人，龍元建設集團總裁賴朝暉參加座談會。會議由江山舞主持。

趙小林首先從“陜西省政治中心”、“西部經(jīng)濟大區(qū)”、“全國科教文化名區(qū)”、“西安市行政區(qū)和開發(fā)區(qū)共建共贏的典型區(qū)域”四個方面，匯報了雁塔區(qū)的基本概況、區(qū)城市空間布局、舊城改造、城市轉(zhuǎn)型升級、城市治理能力和發(fā)展動能再造等情況。他指出，杭州是中國城市發(fā)展的“標桿”，城研中心是國內(nèi)知名城市學智庫，是影響全國的“金名片”，杭州城市學研究的豐碩成果為雁塔區(qū)各級黨委政府規(guī)劃、建設、管理、經(jīng)營城市提供了先進經(jīng)驗和智力支持。他強調(diào)，近年來雁塔區(qū)緊抓大西安建設歷史機遇，立足雁塔資源稟賦，不斷深化創(chuàng)新改革實踐，經(jīng)濟社會發(fā)展開創(chuàng)新局面，然而如何進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，如何提升城市管理品質(zhì)，如何追趕超越、補齊短板，全面破解制約雁塔區(qū)發(fā)展的各類瓶頸，繼續(xù)保持大西安建設中走在前列，還需要學習借鑒杭州城市治理的先進經(jīng)驗和成功案例，希望王國平理事長和杭州城研中心能為全區(qū)干部進行培訓并開展課題合作。

賴朝暉發(fā)言。他表示，此行學習參觀了杭州城研中心的跨學科、跨領域、開放性研究平臺，和城市學研究“智庫”建設的顯著成就，收獲頗豐，并表示希望和杭州城研中心在“XOD+PPP”模式和城市規(guī)劃建設PPP項目等方面取得實質(zhì)性合作。

王國平講話。他首先對趙小林書記一行的到訪表示歡迎，對雁塔區(qū)奮力追趕超越，在城市建設、管理等方面取得的巨大成就給予了充分肯定。王國平指出，在發(fā)展理念上，雁塔區(qū)重點要解決“錢從哪里來和去、地從哪里來和去、人從哪里來和去、手續(xù)怎么辦”四大難題。其中，“錢從哪里來和去”問題又是“四大難題”的重中之重、難中之難。要解決“錢從哪里來和去”問題，應積極探索“XOD+PPP”復合型新模式。“XOD+PPP”，即以城市經(jīng)濟、社會、生態(tài)三大類基礎設施和城市土地一體化開發(fā)利用為理念，提高城市土地資產(chǎn)的附加值和出讓效益，創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，鼓勵社會資本特別是民間資本積極進入城市基礎設施建設領域，是對“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念的貫徹落實，不僅有利于形成多元化、可持續(xù)的資金投入機制，激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿?，而且有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開、政事分開。充分發(fā)揮市場機制作用，提升公共服務的供給質(zhì)量和效率，實現(xiàn)公共利益最大化。以XOD模式為導向，以PPP模式為手段，通過XOD模式，激發(fā)社會資本參與城市基礎設施的熱情；通過PPP模式，解決城市基礎設施建設的投融資問題，二者雙管齊下，相輔相成，從而真正破解中國特色新型城鎮(zhèn)化建設“錢從哪里來”的難題。

王國平強調(diào)，雁塔區(qū)要明確指導思想，對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要加大體制機制的創(chuàng)新力度，堅持一體化管理體制，由一個班子“一攬子”解決開發(fā)建設中遇到的問題。創(chuàng)新體制機制，關鍵要堅持因地制宜的基本原則。杭州嘗試過三種主要模式，一是產(chǎn)城融合模式，即城區(qū)和國家級開發(fā)區(qū)或者高新區(qū)徹底合并；二是托管模式，在現(xiàn)有城區(qū)中劃出一塊出來作為開發(fā)區(qū)，城區(qū)退出管理；三是先規(guī)劃建設后移交管理模式。參照杭州的成功經(jīng)驗，西湖綜保工程中，杭州先后實施了三大政府管理體制改革，一是成立杭州市旅游委員會，二是成立杭州西湖風景名勝區(qū)管理委員會，三是西湖區(qū)與之江國家旅游度假區(qū)實行合署辦公，之江國家旅游度假區(qū)委托西湖區(qū)委、區(qū)政府管理，探索構建了與時代發(fā)展相適應的旅游管理“新體制”。良渚綜保工程中，杭州堅持履行國家級開發(fā)區(qū)的體制機制和政策，堅持深化改革，創(chuàng)新管理體制，實施良渚大遺址綜保工程管理委員會一家管理，完善準國家級開發(fā)區(qū)體制，做到“辦事不出管委會”和“資金自求平衡”，讓良渚遺址成為余杭的“金名片”，百姓的“搖錢樹”。雁塔區(qū)的開發(fā)區(qū)發(fā)展模式，關鍵在于政府權衡利弊后能夠從城市發(fā)展的大戰(zhàn)略角度出發(fā)，找到適合自己的發(fā)展路徑，明確一種管理體制，理順各方面關系，調(diào)動好各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，并一以貫之地堅持到底。

座談會期間，杭州城研中心與龍元建設集團簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。雙方就共建PPP+XOD城市創(chuàng)新中心、共建特色小鎮(zhèn)重點實驗室、共推城市規(guī)劃建設PPP項目、共推城市管理干部培訓項目、共建城市學知識中心等方面建立長期、穩(wěn)定的合作關系。

3月29日至31日，考察團一行先后調(diào)研了杭州市臨安區(qū)云安小鎮(zhèn)、杭州城研中心倉前大樓、中國棋院杭州分院、江干區(qū)智慧城市管理平臺、?？低晹?shù)字技術有限公司。