圖表：我國“十二五”新農(nóng)村建設(shè)重點工程 新華社發(fā)
新華網(wǎng)北京３月６日電（記者 李云路 劉景洋 沈洋）５日提交十一屆全國人大四次會議審查的“十二五”規(guī)劃綱要草案提出，中國將在未來五年執(zhí)行改善民生１０大行動計劃，勾勒出一幅關(guān)乎“幸福中國”的具體圖景。
城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)９００萬人，年均轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力８００萬人；最低工資標準年均增長１３％以上；城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)新增１億人；城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準年均增長１０％以上；全國保障性住房覆蓋面達到２０％左右；增加國有資本收益用于民生支出……“十二五”期間這些改善民生的數(shù)字和舉措頗具“含金量”。
“這些數(shù)字涉及就業(yè)、社會保障、收入分配、住房、醫(yī)療改革等若干民生領(lǐng)域，無一不是近幾年來社會矛盾糾結(jié)、民意反映強烈的方面，每一個方面都關(guān)于老百姓的幸福體驗。”北京大學政府管理學院教授燕繼榮接受新華社記者采訪時說。
“幸福”“幸福感”“幸福指數(shù)”儼然已經(jīng)成為時下中國的流行語。無論是正在召開的全國兩會，還是已經(jīng)閉幕的地方兩會，均表明“讓人民幸福”業(yè)已成為從中央到地方的共識。
觀察人士認為，雖然對于每一個個體而言，“幸福”是一個融合主觀感受和客觀基礎(chǔ)、物質(zhì)需求和精神需求多重因素的“模糊”概念。但是，對于承諾給人民幸福的各級政府而言，“幸福”是一個個需要兌現(xiàn)的數(shù)字、一項項具體工作的落實，容不得絲毫模糊和馬虎。
“十二五”規(guī)劃綱要草案提出，今后五年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長７％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實際增長超過７％。而在“十一五”規(guī)劃綱要中，相應的目標分別是７．５％和５％。
“一降一升兩個數(shù)字傳遞出中國政府決心讓人民更多分享經(jīng)濟增長和改革成果。”國家發(fā)展與改革委員會經(jīng)濟研究所教授常修澤說。
據(jù)悉，上海、重慶、山東、江蘇、陜西、江西等地均提出，居民收入增速預期高于ＧＤＰ。多地還特別強調(diào)，農(nóng)民人均純收入增幅要高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。
燕繼榮表示，能夠?qū)?ldquo;幸福”的目標量化，使之具有可操作性，是實現(xiàn)“幸福中國”的必要步驟，也對各級政府的執(zhí)行力和公信力提出更高要求。
首先，目標的制定要求各級政府多到基層調(diào)研，多一些務實精神，少一些官僚主義；而目標的執(zhí)行則需要政府在涉及民生工程的資金投入、項目招標及完成情況上，做到公開、公平和公正，接受人民監(jiān)督和評價。
此外，民生無小事，民生問題關(guān)于百姓切身利益，同時也盤根錯節(jié)。每一個問題都涉及不止一個執(zhí)行部門，也牽扯到不同的利益訴求，歷來是產(chǎn)生社會矛盾的“策源地”。
土地被強征、房屋被強拆、養(yǎng)老金的上漲趕不上物價上漲的速度、銀行里存的錢可買的房屋面積永遠是越來越小、農(nóng)民看一次病至少要花掉一頭豬的錢、不同的專業(yè)不同的爸爸決定將來的生活質(zhì)量……
重重矛盾下，人民顯然不會幸福，而矛盾的焦點最終都會歸結(jié)到政府，考驗政府是否能夠真正做到“讓利于民”。“因此，政府必須最大限度地協(xié)調(diào)不同利益方，并對弱勢群體給予更多傾斜，讓老百姓相信政府追求的是公共權(quán)益和人民福祉。”燕繼榮說，畢竟，幸福不幸福，老百姓說了算。#p#副標題#e#
圖表：“十二五”改善民生行動計劃 新華社發(fā)
常修澤提醒，追求幸福有一個過程，幸福指數(shù)的提高既“慢不得”更“急不得”，切忌避免政府追求政績，人民“被幸福”的現(xiàn)象。
中國一些地方以前確實出現(xiàn)過為實現(xiàn)“綠色ＧＤＰ”“社會主義新農(nóng)村”等目標，政府拉閘限電突擊完成節(jié)能減排任務，以及不廣泛征求意見強迫農(nóng)民搬進樓房的“被上樓”現(xiàn)象。
燕繼榮認為，避免“被幸福”政府必須做到以下幾點：充分征求民意，實行民主決策，守住法律底線，做到程序公開。前提是，政府能夠真正以追求公眾利益、謀求人民福祉為根本出發(fā)點，
溫家寶對網(wǎng)民這樣闡釋“幸福”：讓人們生活得舒心、安心、放心，對未來有信心。
“關(guān)鍵還是政府公信力的問題。”燕繼榮說，“每一個人都生活在一個政治共同體中，如果人們對政府的公信力都產(chǎn)生懷疑，又怎么能舒心、安心和放心，如果一個人對政府都沒有信心，又怎么會對未來有信心呢？”
